張娟

　　截至4月17日，中國輸美商品面臨最高達245%的關稅。面對此困境，中國出口企業(yè)采取多元化市場布局、轉戰(zhàn)內需市場等策略，力求減輕負面影響。出口企業(yè)的這一轉向，得到了盒馬、永輝超市、華潤萬家、物美集團等線下零售巨頭，以及京東、阿里、抖音、快手等線上電商的積極響應，它們通過流量扶持、數(shù)據賦能、渠道對接等多種方式，為外貿企業(yè)開拓國內市場提供了有力支持。

　　不再僅僅是權宜之計

　　“出口轉內銷”不是新鮮話題。2008年金融危機后，國際市場需求大幅萎縮，全球貿易摩擦和壁壘持續(xù)升級，眾多外貿企業(yè)為了生存，開始將目光轉向國內市場。由此，“出口轉內銷”不再僅僅是應對外部危機的權宜之計，而是成為企業(yè)基于國內外經濟形勢變化作出的長期戰(zhàn)略調整。

　　基于形勢變化，中國政府也出臺了一系列針對性政策。比如，2021年12月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》，對推進內外貿一體化發(fā)展進行系統(tǒng)部署。根據《人民日報》引用的數(shù)據，2024年，中國有出口實績的數(shù)十萬家企業(yè)中，接近85%的企業(yè)同時開展內銷業(yè)務，內銷金額占銷售總額的近75%，顯示出企業(yè)正加大對國內市場的開拓力度和品牌建設，力求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　為何調整為長期戰(zhàn)略

　　“出口轉內銷”成為企業(yè)與政府共同推動的長期戰(zhàn)略，其意義不僅限于應對當前的關稅戰(zhàn)和貿易摩擦，而是從全球經濟發(fā)展視角出發(fā)，回應全球市場格局變化所作出的戰(zhàn)略性調整。

　　二戰(zhàn)以來，縱觀歷次全球范圍內的經濟危機，無一例外均與消費這個關鍵詞有關。在消費為王的時代，政府逐漸由生產的監(jiān)督管理者演變?yōu)橄�費的監(jiān)督管理者和服務者。哪個國家的消費最多，往往意味著這個國家在世界上擁有更多的話語權。根據世界銀行官網統(tǒng)計，20世紀70年代，美國消費支出約為中國的6倍。2023年，美國在全球總消費支出中約占29%的份額，持續(xù)作為全球最大消費市場，擁有買方市場的話語權。相比之下，中國消費支出在全球占比約為13%，與美國仍有較大差距。

　　從中國自身經濟發(fā)展維度看，2001年加入WTO以來，中國內外貿實現(xiàn)了長足的雙增長，2024年全國社會消費品零售總額和貨物進出口總額分別超過48萬億元和43萬億元，較2001年分別增長近10倍和9倍。中國國內大市場的發(fā)展也推動外貿依存度（進出口總額/國內生產總值）從2004年的約69.8%降至2023年的32.5%左右。這為推進“出口轉內銷”從“權宜之計”到“長期戰(zhàn)略”提供了經濟基礎，也為其縱深推進提供了事實依據。

　　外資企業(yè)也在轉型

　　有意思的是，在中國本土外貿企業(yè)“出口轉內銷”的同時，外資企業(yè)也在“出口轉內銷”，即在中國生產布局從出口導向型轉向市場導向型。

　　根據外資企業(yè)出口額和國內商品銷售額測算，在華外資企業(yè)內銷規(guī)模約為其在華出口規(guī)模的2倍。而這個數(shù)據，上海外資企業(yè)體現(xiàn)得更高。加入WTO以來，外資企業(yè)一直是中國外貿的支撐主體，外資企業(yè)貨物出口額占上海出口總額比重在2010年達到歷史峰值，約為70%，2024年降至約48%。2003年上海外資企業(yè)國內商品銷售額僅為外資企業(yè)出口額的0.46倍，2009年上海外資企業(yè)國內商品銷售額首次超過其出口額，2023年是出口額的6.8倍。這表明，外資企業(yè)對華投資越來越多地考慮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

　　在特朗普政府首個任期內，貿易格局開始加速向本土化、近岸化和友岸化調整。此次加征“對等關稅”，將促使越來越多的外資企業(yè)不再只是把中國當成“世界工廠”，而是從“in China for world”向“in China for China”轉變，更加重視中國市場對于企業(yè)增長的貢獻。

　　從更深層次來分析，外資企業(yè)“出口轉內銷”，不僅僅是消費市場的內轉，而且還有生產供應鏈的內轉，即不僅是將更多的終端產品在中國市場銷售，而且還包括順應中國本土企業(yè)發(fā)展的供應鏈配套要求，以參與中國國內供應鏈體系的方式，從零部件進口轉向本地化生產。

　　推動三個“一體化”

　　無論是從歷史角度，還是從當下的現(xiàn)實角度來看，在百年未有之大變局加速演進的背景下，“出口轉內銷”既是中國經濟發(fā)展的客觀過程，又是體制機制深化改革的主觀過程。要使“出口轉內銷”真正成為長期戰(zhàn)略，需要有效市場、有為政府和有序社會協(xié)同發(fā)力，推動市場一體化、制度一體化和產業(yè)一體化。

　　一是市場一體化。微觀經濟主體需保持定力，在市場需求持續(xù)擴容、國內外分工日益細化的背景下，憑借“走出去”拓展國際市場，依托“引進來”豐富國內供給，推動產品與要素在國際國內兩個市場間高效流動，提升市場連通性，助力內貿企業(yè)開拓海外市場，也為外貿企業(yè)應對國際市場波動、及時轉向內銷提供便利。

　　二是制度一體化。政府層面需持續(xù)作為，著力推動內外貿標準、檢驗認證及監(jiān)管體系的有機銜接，實現(xiàn)內外貿產品在同一生產線遵循同一標準、達到相同質量要求。要靶向解決制約“出口轉內銷”的制度性障礙，打造優(yōu)質營商環(huán)境，深化制度型開放，降低制度性交易成本，為內外貿協(xié)同發(fā)展筑牢制度根基。

　　三是產業(yè)一體化。以中觀層面的產業(yè)組織為著力點，行業(yè)協(xié)會作為核心紐帶，在推動標準統(tǒng)一進程中發(fā)揮關鍵作用。行業(yè)協(xié)會牽頭組織企業(yè)、科研機構等多方力量，針對產業(yè)間、產業(yè)內及產品內的分工特點，制定涵蓋生產工藝、質量管控、檢測認證等方面的統(tǒng)一標準，填補內外貿標準差異空白，在生產流程等方面要實現(xiàn)內外貿同線同標同質。

　　在全球貿易形勢不確定性加大的今天，內外貿“兩條腿走路”無疑是更穩(wěn)健的選擇。但需要指出的是，企業(yè)必須清醒認識到內銷市場不是外貿受阻的避風港，而是需要全新打法的競技場。對于施策者而言，“出口轉內銷”也不只是促進“銷”的政策，而是重點在“轉”的政策，尤其是圍繞市場一體化、制度一體化和產業(yè)一體化的政策更為迫切。

　　【作者為上海市開放戰(zhàn)略研究中心〈上海WTO事務咨詢中心〉副主任、研究員】